2017年4月14日，为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，保护环境、保障人体健康。环境保护部发布了《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》(征求意见稿)、《挥发性有机物无组织排放控制标准》(征求意见稿)两项国家环境保护标准意见。
据了解，这两份文件都是首次发布，代表着大气污染防治国家标准编制的新标准。今年是“大气十条”的收账之年，因此，今年大气污染防治行动显得尤为重要。随着社会的发展及污染防治的推进，关于环境污染防治的标准也有不同的要求。今天我们一起来解读下这两份文件，了解国家标准编制的新思路，以及对于我们涂料行业的影响。
首先简单说说《挥发性有机物无组织排放控制标准》，该标准规定了VOCs无组织排放收集和处理系统、设备与管线组件泄漏、挥发性有机液体储存与装载、敞开液面逸散的控制要求，工艺过程控制要求和企业厂区内及周边污染监控要求。
目前涉及VOCs排放控制的已经发布的国家标准13项(其中正在修订5项)，正在制订的标准18项，而该标准为综合标准。已发行的VOCs行业排放标准多是针对工艺有组织排气制订的标准，这些行业的无组织排放既可执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，也可在行业标准中进行补充规定或另行规定;没有VOCs行业排放标准的行业，则执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》。
标准规定，新建企业自2017年7月1日起，现有企业自2019年1月1日起，其VOCs无组织排放控制按照本标准的规定执行。各地也可根据当地环境保护需要和经济与技术条件，由省级人民政府批准提前实施本标准。
接下来说说《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》。该标准规定了涂料、油墨和胶黏剂工业企业或生产设施大气污染物排放限值、监测和监督管理要求。该标准是涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放控制的基本要求。
标准显示，地方省级人民政府对本标准未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准;对本标准已作规定的项目，可以制定严于本标准的地方污染物排放标准。
为加强重点区域的大气污染控制，该标准对重点区域规定了大气污染物特别排放限值。执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护主管部门或省级人民政府规定。
解读涂料VOCs排放新规 看国家标准编制新思路
近年来，我国几个典型的省市已经在紧锣密鼓地加紧地方大气污染物排放标准的制定工作。不同地区标准具有不同的标准指标形式，管控的宽严也明显不同，因此《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》的制定需要考虑各地区的标准，按照统一的基本标准要求，制定国家层面的涂料、油墨和胶黏剂工业大气污染物排放标准，以更好地体现环境公平。
解读涂料VOCs排放新规 看国家标准编制新思路
如上图所示，《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》提出的VOCs的一般排放浓度限值比北京地方标准、上海市地方汽车制造行业的标准宽松，但比GB16297严格很多，比厦门、天津、河北、江苏等地方综合排放标准也严格了20%。根据企业调研数据，企业稳定达到10-20mg/m3是非常困难的。此外，该标准中针对VOCs选择较为适中的标准对于循序渐进、推进VOCs减排是比较切实可行的。
该标准的特别排放限值则是国际最为严格的标准之一。除了比北京地标比较宽松外，与上海市相当，总体上看，该标准规定的VOCs特别排放限值是一个偏严格的标准。
根据标准规定，新建企业自2017年7月1日起，现有企业自2019年1月1日起，其大气污染物排放控制按照《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》的规定执行，不再执行GB16297《大气污染物综合排放标准》中的相关规定。各地也可根据当地环境保护需要和经济与技术条件，由省级人民政府批准提前实施本标准。
那么这两项新规将对涂料企业有什么影响呢?
涂料行业是VOCs无组织排放的典型行业之一，因此《挥发性有机物无组织排放控制标准》的很多限制是针对涂料行业的，涂料企业们应该要给予重视。
《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准(编制说明)》称，针对涂料、油墨和胶黏剂工业排放VOCs的特点，今后应该制定技术规范，特别是针对过程控制方式和末端治理技术制定技术指南或规范，并将其纳入到设计规范中，推动企业技术进步，指导企业达标。
因此，标该准实施后，将有更多涂料企业需要改进技术和设备，来减少大气污染物的排放。
根据《标准(编制说明)》预测，关于VOCs处理技术的费用大概如下：
(1)过程控制技术改造费用。过程控制技术改造的费用大约为100万元~300万元左右。以某年产7000吨溶剂型涂料企业的过程改造费用为80万元，而年产溶剂型涂料近5万吨的，过程技术改造费用估计为200~250万元。约50~100万元/万吨产量。
(2)末端控制技术的成本费用。对于大型涂料、油墨企业的废气处理技术有两种类型：一是分批分质处理，二是集中后浓缩处理。
分批分质处理的企业重点在于对高浓度有机废气捕集后RTO或者催化氧化，然后针对其他浓度低的废气则采用吸附浓缩回用或者其他等效措施。RTO的投资费用约500万元;浓缩-催化氧化装置约300~500万元，活性炭改造为吸附冷凝回收装置需要投资150万元左右。装置冷凝回收约需要100万元;单纯的更换式活性炭吸附装置一般30~60万左右。如果集中式采用浓缩脱附RTO或者催化氧化技术，则一般情况下500万~1500万(看产量)。根据某涂料公司的费用，约50~200万元/万吨产量。
(3)其他费用。本标准实施后，企业在设备监控、环境监测、台帐建设等方面需要投入，整体上，投入的监测费用将增加到每年1~3万/排气筒。台帐费用和设备监控为一次性投入。
(4)综合费用分析。根据以上分析，本标准实施后，企业的改造费用大约为100~300万/万吨涂料。运行费用大约为50~100万/年。
根据中国涂料工业协会统计，2013年上海涂料行业实现了净利润26亿元，生产了约150万吨涂料，平均利润率约1600万/万吨产品。因此从平均水平上看，企业的投入占一年利润的1/3~1/2左右，运行费用则只占利润的1/10左右。因此企业应该是可以承受的。
同时《标准(编制说明)》补充：国有企业和国际著名企业的差距是有的，企业规模大小也有差异，可能导致成本核算的结果有偏差。针对规模比较小的企业压力是比较大的。但中小规模的企业重在过程控制，规模小导致过程控制的投入也将减少，因此标准对大部分企业来说是可以承受的。
《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》规定了比较严格的标准，特别是针对涂料工业操作比较粗放的现状，提出了很详细的过程控制措施，因此涂料企业们必须强化企业的责任意识，加强日常的生产管理，提高企业的日常责任意识和管理水平，降低VOCs的无组织排放。
最后，根据这两个新规，我们来看看国家标准编制的新思路：
一、排放值分为一般排放值和重点区域特别排放值。
二、对于VOCs而言，预计需要制定两种指标的限制：
1、以TOC(总有机化合物)表示，对主要VOCs物种进行定量加测量总有机化合物，主要物种需要根据行业原辅材料特点筛选而确定;
2、以MMOC(非甲烷有机化合物)表示，以基准物质标定，检测器对混合进样中VOCs综合响应测量的非甲烷有机化合物，以碳计，方便执法检查。
三、含氧量折算，根据VOCs燃烧是否需要补充氧气进行燃烧、氧化反应，有不同的判断标准。
四、标准限制越发严格，向国际看齐，甚至高于某些国家。
五、地标要严于国标，由综合排放标准向行业排放标准发展，更有针对性。
六、编制的新规更加因地制宜，针对不同行业细分领域有详细的规定。国家标准和行业、地区标准相辅相成，更加详尽。（作者肖丹萍）
